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    東莞所得稅匯算清繳現存問題有那些

    [代理記賬]

      
    一、對所得稅匯算清繳現存問題的思考
      1、對匯繳征納雙方的責任認識不清楚。在《企業所得稅匯算清繳管理辦法》[國稅發〔2005〕200號](以下簡稱《管理辦法》)頒布前,所得稅匯繳的主體并不明確。長期以來形成的習慣作法是,年度納稅申報由納稅人完成,所得稅匯繳由稅務機關越俎代庖,造成匯算清繳的主體不清、法律責任不清!豆芾磙k法》明確匯算清繳的主體是企業,企業應對納稅申報的真實性、準確性和完整性負法律責任;稅務機關在匯繳期內負責政策輔導、資料審核和稅款結算,在匯繳結束后應開展納稅評估和檢查。但受習慣的影響,部分干部仍然持有“以查代算”的觀點,認為只有稅務機關的查賬檢查結束,才算匯算清繳工作完成。在實際操作中,把年度納稅申報視為納稅人自核自繳結束;把年度納稅申報至4月底以前這段時間作為稅務機關實施企業所得稅檢查階段。“以查代算”的觀點,使企業所得稅又重新回到原有的老路,制約了企業所得稅匯算清繳改革的深化。
     
      2、所得稅管理平臺的數據處理能力不完備。目前使用的所得稅管理平臺屬于CTAIS外掛軟件,主要功能是匯繳錄入和結果查詢,能夠滿足匯繳的業務需求。但是,該系統沒有數據分析功能,對匯繳數據的增值應用考慮還不夠。一方面,我們對重點稅源戶、虧損大戶、特殊戶進行重點審核時,既要著眼于年度申報表表、表間勾稽關系,又要注意結合企業自身發展沿革和所屬行業特點。這是因為,通過調閱企業歷年的所得稅申報資料和調整數據,分析企業的經營變動狀況,能夠為管理人員匯繳審核提供輔助性判斷;另一方面,按照行業管理的思路,同一行業一定時期內的發展變化應該表現出一致性,具體體現為行業利潤率、成本費用利潤率、資產回報率、所得稅貢獻率等保持相對一致水平,這為分析衡量所得稅稅源質量和征管狀態提供依據,也為所得稅納稅評估和檢查選案提供重要參考。
     
      3、事務所中介市場發展不均衡。會計師、稅務師事務所是隨著市場經濟的發展而產生的,對市場主體公平競爭、規范核算起到了促進作用。特別對所得稅匯繳發揮重要的“經濟警察”的作用。但由于體制機制、市場發育和執業環境等原因,事務所在執業質量、公信力、收費標準等方面還存在不規范的問題。一是執業質量參差不齊。所得稅鑒證業務多集中在3-5月,事務所出于成本控制和多接業務的考慮,會聘用一些不具備執業資質的人員,審計質量因而打了折扣。從審計披露的問題來看,主要是對費用的審計,對收入、成本項目關注較少;二是獨立公正性有待提高。獨立性是會計師事務所的立業之本,是會計師業務質量的根本保證。受個別事務所不規范執業的影響,有些企業誤認為,會計事務所是疏通稅企關系的一個橋梁,既可以降低稅務風險又可以減少納稅成本;三是收費標準缺乏依據。部分企業反映,收費標準不一,彈性較大。
     
      4、相關管理配套措施不健全。一是缺少質量評價體系。由于所得稅業務的復雜性,匯繳工作面廣量大,缺乏對匯繳質量的量化評價指標,無法實現有效的監督和質量評價;二是納稅評估和檢查沒有及時跟上!豆芾磙k法》要求稅務機關在匯繳結束后,組織開展納稅評估和檢查。由于投入精力不多,針對性不強,成效不明顯;三是賬務處理輔導不到位。匯繳調整有些涉及賬務處理,這對中小企業財務人員是個難點。從加強跟蹤管理的角度,那些納稅調整涉及賬務處理,以及如何處理,是后續管理不可忽視的工作。
     
      二、思路及對策
     
      1、通盤考慮匯繳工作的階段重點。稅務機關要從匯算清繳的內涵去把握工作方向和著力點。既要克服“雙主體論”,防止稅務機關越位包攬應由企業承擔的責任,也要避免“無關論”,淡化稅務機關在匯算清繳中宣傳輔導、指導督促的責任。以系統觀為指導,可分事前、事中、事后三個階段管理。事前管理就是稅務機關在匯繳前通過多種形式進行企業所得稅的政策宣傳,使納稅人了解企業所得稅的政策規定,特別是當年出臺的新政策和涉及納稅調整的政策;事中管理就是匯繳開始后,稅務機關要做好對企業年度納稅申報表的審核工作;事后管理就是在匯繳結束后,稅務機關要認真組織開展納稅評估工作,對存在問題的,該補稅的補稅,該移交的移交,起到規范一個、震懾一片的作用。
     
      2、增強所得稅信息化管理能力。在現代信息和網絡技術背景下,企業所得稅管理已離不開信息化,將現代科學技術引入所得稅管理是規范管理的必由之路。一是構建基于數據倉庫的所得稅管理平臺。數據倉庫不僅滿足一般的信息查詢、報表生成,更為重要的是,利用數據挖掘技術對數據倉庫進行深度分析和利用。在此基數上建立分析模型或設立分析方法,以發現數據背后的規律、趨勢或關聯。二是強化匯繳結果的質量檢驗。根據行業管理和分類管理的思路,企業按明細行業進行匯總歸集,對各項財務、稅務指標進行邏輯分析、趨勢比較和配比分析,篩選出疑點企業,為評估和檢查提供案源。三是充分利用系統資源。如利用CTAIS系統中增值稅和所得稅的銷售收入數據,實現自動比對。再如對營業稅納稅人,取得地稅征管系統的申報數據,與國稅申報收入進行比較,驗證是否少申報收入。
     
      3、強化企業所得稅評估和檢查。匯算清繳結束后,稅務機關應及時開展納稅評估和檢查工作。根據納稅人的年度納稅申報資料、財務報表和涉稅審核審批表以及平時掌握的征管資料,運用綜合征管軟件和管理平臺中的信息資源,對收入、成本、費用、利潤率、稅負等多項指標進行綜合分析。運用設定的各項評估指標體系和行業指標參考值進行審計評估,確認企業匯算清繳的真實性、準確性。對納稅評估中疑點或問題較多的企業,收入、成本、費用、利潤率變化異常的企業,稅負偏低的企業,以及重點行業,有針對性地實施專項檢查。有效防止檢查“四面出擊”、流于形式,真正收到以查促管的效應。
     
      4、重視發揮中介服務機構作用。會計師、稅務師事務所是聯系稅務機關和納稅人的紐帶,正確發揮中介機構的作用,有利于提高納稅人匯算清繳的效率和質量。稅務機關要依托注冊會計師、稅務師協會等行業協會,對中介服務機構進行管理、指導和監督。要對中介機構的執業資質和服務質量進行評估驗證,結果向納稅人公開。一方面要引導中介機構市場化運作、標準化管理,積極參與企業的匯繳工作,發揮獨立鑒證的功能;另一方要引導納稅人正確認識稅務代理,自愿選擇代理服務機構。對那些組織松散、資信較差的中介機構,要采取措施限制其進入市場。


    發布時間:2013/7/1        
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